自3月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》施行。這是繼2002年文物保護(hù)法修訂以來(lái)的第二次修訂，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。

新修訂的文物保護(hù)法有何亮點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。

堅(jiān)持“保護(hù)第一”

文物不可再生也不可替代，是歷史留給我們的寶貴財(cái)富。保護(hù)文物，功在當(dāng)代、利在千秋。新修訂的文物保護(hù)法，健全完善文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)和文物價(jià)值挖掘闡釋，為做好新時(shí)代文物工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，新修訂的文物保護(hù)法堅(jiān)決貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，統(tǒng)籌文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確要求基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把保護(hù)文物放在第一位。

據(jù)介紹，此次修訂系統(tǒng)凝練總結(jié)文物工作特點(diǎn)和規(guī)律，增加“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度，妥善處理城市改造、建設(shè)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，增加未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，推動(dòng)不可移動(dòng)文物從重點(diǎn)保護(hù)到全面保護(hù)；明確文物普查調(diào)查制度，全面掌握文物資源及保護(hù)情況；建立不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度，深化整體性、系統(tǒng)性保護(hù)理念。

2024年9月，河北武安正開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查工作。人民網(wǎng)記者 韋衍行攝

該負(fù)責(zé)人表示，新修訂的文物保護(hù)法通過(guò)法律制度更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化，“依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承?！?/p>

推動(dòng)文物有效利用

在不久前結(jié)束的春節(jié)假期，從蘇州的平江路，到福州的三坊七巷，再到廣州的永慶坊等，無(wú)不人頭攢動(dòng)、熱鬧非凡。同時(shí)，“到博物館去”也正成為社會(huì)新風(fēng)尚，2024年全國(guó)博物館接待觀眾超14億人次。

可見(jiàn)，神州大地上俯拾皆是的文物資源，日益成為提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求的重要方面。新修訂的文物保護(hù)法明確提出，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

2024年10月，游客正在故宮博物院參觀展覽。人民網(wǎng)記者 韋衍行攝

為了更好發(fā)揮館藏文物作用，新修訂的文物保護(hù)法明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，“博物館應(yīng)當(dāng)合理確定開(kāi)放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會(huì)公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)，在滿足人民文化需求的同時(shí)，增強(qiáng)人民精神力量?！?/p>

此外，為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳講解，充分體現(xiàn)文物由人民創(chuàng)造、為人民享有、被人民傳承的理念。

護(hù)航流失文物“回家”

簡(jiǎn)潔莊重的西周豐邢叔簋、色澤鮮艷的新石器時(shí)代馬家窯文化彩陶、花樣精美的圓明園石柱……近年來(lái)，越來(lái)越多的流失海外的文物“落葉歸根”，激發(fā)著中華兒女的愛(ài)國(guó)熱情和文化自信。

海外流失文物追索是一項(xiàng)世界性難題。此次修訂在第六章“文物出境進(jìn)境”中新增1條（第81條），是我國(guó)首次以立法的方式對(duì)文物追索返回工作進(jìn)行規(guī)定。

圖為新石器時(shí)代馬家窯文化彩陶，是2024年11月意大利返還的56件中國(guó)文物藝術(shù)品其中之一。國(guó)家文物局供圖

流失文物追索工作往往涉及多個(gè)部門(mén)。中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣告訴記者，有關(guān)條款明確國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)是追索非法海外流失文物的主責(zé)單位，同時(shí)規(guī)定其有權(quán)依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展追索工作，是首次以法律形式構(gòu)建起我國(guó)追索流失文物的工作機(jī)制。

普遍存在于包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)法律上的時(shí)效制度，是追索流失文物的重要阻礙之一?；粽勒J(rèn)為，此次修訂提出“國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制”，為突破時(shí)效制度形成的法律障礙提供了重要的制度保障。

“值得一提的是，此次修訂明確國(guó)家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作。這是一個(gè)重要的思路變化。”霍政欣說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)已從原來(lái)的文物流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呶奈锪魇?guó)與文物流入國(guó)雙重身份的國(guó)家，“這一變化要求我國(guó)為返還非法流入的外國(guó)文物提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)?？梢?jiàn)，文物保護(hù)法第81條的規(guī)定，不僅是我國(guó)增強(qiáng)運(yùn)用法治手段推動(dòng)流失文物追索返還的重大立法舉措，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)履行有關(guān)國(guó)際條約義務(wù)的重要體現(xiàn)?！?/p>

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